摘要: 在政府与社会资本合作新机制下，特许经营方案编制是高速公路项目实施的关键。本文以G4231南京至九江高速公路和县至无为段项目为例，针对国家发展改革委《特许经营方案编写大纲》在公路行业应用中的适配性问题，重点探讨盈亏平衡分析与比较优势分析的实践挑战。研究发现，高速公路因交通量动态变化、特许期长等特性，传统静态盈亏平衡模型不适用，故提出运营期总成本归集法重构分析框架；比较优势分析中，通过建立项目整体视角的全生命周期成本测算模型（含资金时间价值与收入扣减），论证特许经营模式在成本控制与风险分配上的优势。这些创新性路径确保方案合规性与行业契合度，为同类项目提供参考，助力提升基础设施特许经营管理水平。